对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为或违法线索，由案件管理科室制作《案件来源登记表》，经分管负责人审查后指定相关科室进行调查核实。调查核实应在15个工作日完成，确需延期的，由主要负责人批准，延期时间不得超过15个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

在规定时限内完成调查核实的案源线索，由办案科室制作《立案/不予立案审批表》报主要负责人审批，需立案查办的由主要负责人审定办案人员。

开展案件调查取证应向当事人或有关人员出示执法证件，同时告知当事人享有陈述权、申辩权以及申请回避的权利。依法收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等相关证据。

案件调查终结，办案人员草拟《调查终结报告》，由分管负责人主持，组织办案科室或相关科室人员集体讨论，形成一致意见后将《调查终结报告》《卷内文件目录》和案件材料移交执法监督科审核。

对资料齐全、符合法制审核条件的案件，执法监督科自收到审核材料之日起10个工作日内完成审核。主要审核是否具有管辖权，当事人的基本情况是否清楚，案件事实是否清楚、证据是否充分，定性是否准确，适用依据是否正确，程序是否合法，处理是否适当。特殊情况需要延期的，报主要负责人批准。

执法监督科法制审核通过的案件，办案人员在收到退卷材料后及时制作《行政处罚（听证）告知书》，经分管负责人批准后及时送达当事人。

当事人提出陈述、申辩的，由执法监督科对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，提出书面复核意见。

当事人提出听证申请的，由执法监督科负责受理听证申请，报主要负责人确定听证主持人，由听证主持人确定听证的时间、地点，并在举行听证7日前告知当事人，按期组织听证。听证会结束后，听证主持人在5个工作日内撰写《听证报告》。

形成《复核意见》《听证报告》后，复核、听证人员应当将复核、听证材料交办案科室，由办案人员制作《行政处理决定审批表》，连同其他案件材料一并报主要负责人审核后作出处理决定，并在《行政处罚决定书》中载明复核和听证情况。

对通过法制审核和陈述、申辩复核及听证的案件，办案人员制作《行政处理决定审批表》报主要负责人审批。

主要负责人经对案件调查终结报告、审核意见、当事人陈述申辩和复核意见或听证报告等进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：

1.确有依法应当给予行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

2.确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，不予行政处罚；

4.不属于市场监督管理部门管辖的，移送其他行政管理部门处理；

5.违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

九、重大复杂案件集体讨论

根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的规定，对下列情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定：

（一）拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件；

（二）拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件；

（三）涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件；

（四）执法队主要负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

《行政处理决定审批表》经主要负责人审批同意后，办案人员及时制作《行政处罚决定书》。送达《行政处罚决定书》，应当在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，应当在7日内按法定方式送达。

符合结案条件的，办案科室在15个工作日内制作《结案审批表》，经分管负责人审批后结案。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，依法进行催告，催告10日届满后仍不履行的，在诉讼期限届满之日起3个月内经主要负责人批准后申请法院强制执行。

经审批同意结案的案件，办案人员及时按总局2号令要求装订案卷。办案科室将装订完整的案卷材料（含电子和音像档案）及时移交案件管理科室存档。

张掖市市场监管行政处罚流程图